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推動城市創新發展的實踐與思考

        2014-06-19 17:11       字體顯示: 【

推動城市創新發展的實踐與思考

 

中共建寧縣委書記 林守欽

(發表于2013113日《三明日報》)

 

黨的十八大把推進城鎮化提高到一個新的戰略高度,給中小縣城發展既帶來機遇,也帶來挑戰。在推進城市規劃建設管理過程中,面臨的難點熱點問題也在不斷增多。比如規劃方面:縣級城市規劃任務重,但人才嚴重不足,規劃水平不高,與城市發展要求不相適應;有的規劃社會公眾參與不夠,執行過程中也存在走樣或未經相關程序隨意改變現象。建設方面:征地拆遷難,征遷補償政策不夠穩定,被征遷戶對補償期望值過高,征遷難成為嚴重影響城市建設的主要問題。管理方面:城市管理法律法規不夠健全,對“違建”處罰力度不夠,在打擊城市“兩違”與強制執法過程中容易引起與違建戶的群體沖突,等等。現從規劃、建設、管理的角度談談對推動城市創新發展的認識與思考。

一、城市規劃是城市發展的最大財富

 城市規劃事關經濟社會方方面面,是城市發展的指南和靈魂。只有規劃好了,城市發展才可持續、城市建設才有品位、城市價值才能提升。具體要把握好三點:

1.既要請高人“操盤”、也要請群眾參與。縱觀城市發展成功地方的經驗,無不聘請了國內甚至世界一流的設計人員來做城市規劃。從建寧來說,過去由于在這方面投入不夠,規劃相對大眾化、起點低,這是今后在修編中需要改進的地方,規劃上一定要舍得花錢,請一流水平的專家學者或設計團隊,引進先進設計理念,切實把規劃搞好。同時,規劃說到底還是要服務于當地群眾,只有前瞻性與地方性相結合,這個規劃才有生命力。所以,要加大城市規劃宣傳,通過組織“城市規劃大家談”、發放調查問卷、征求意見建議等多種方式,讓更多的人參與到城市規劃中來,既普及規劃知識,又廣泛匯集民智,使規劃充分體現民意。

2.不怕有缺點、就怕沒特點。小城市與大城市不同,山區縣城與沿海縣城不同,尤其是各個地方的歷史文化不同、城市形態不同。做好城市規劃,首先要突出地方自然和文化特色,防止“千城一面”和“古不古、今不今,老不老、新不新”。從建寧來說,一個人口不到15萬的小縣城,不能去摹仿“大而洋”,而應在“小而精”上做文章。比如,我們城區用地相對寬松、又地處閩江正源頭,所以規劃中注重綠色、低碳,適當降低容積率,控制建筑物的密度高度,引導城市與自然綠色空間相互融合。比如,我們是中國建蓮之鄉、中央蘇區縣,規劃中注重歷史建筑、文化遺址的保護和應用,挖掘蓮文化、閩越文化、紅色文化的內涵,提煉出粉墻坡屋、蓮花造型、紅色火炬等建筑元素,既促進了文化資源向旅游資源轉化,又賦予了規劃富有個性的靈魂氣韻。

3.注重執行的剛性、注意微調的柔性。有句話叫“一張藍圖繪到底”,還有句話叫“規劃即法”。總結城市建設中的教訓和問題,很關鍵的一個因素就是好的規劃未能得到如愿實施。因此,規劃定下來之后,就要從上到下及全社會的共同努力,尤其是一個地方的主要領導要注意規劃的嚴肅性,一以貫之抓好落實,切忌一任領導一個思路,真正做到“一任接著一任干”,保證既定的規劃不走樣。當然,隨著經濟社會發展,特別是城鎮化的快速發展,規劃修編的周期會短于法定周期,規劃也需要剛性柔性相濟,適時對影響城市發展的規劃進行適當微調,但一定要經過法定程序,并向全社會廣泛公開,防止規劃修編的盲目性和隨意性,出現“一屆政府一張規劃”的現象。

二、城市建設是城市發展的主要載體

近些年來,城市發展進入了一個大開發、大建設時期,不少地方都在調整城市發展思路,推進老城改造,加快新區開發。但總得來看,我們的城市建設仍存在兩個突出的共性問題:一是建筑風格沒有形成;二是建設與民生的控制把握不好。

1.要塑造特色風貌。一是突出地方特色。一座城市建設如果沒有自己的風格,沒有融入地方的文化,而一味地貪大求洋,一味地照搬硬套,那就會失去城市本身獨有的特色。因此,城市建設中建筑風貌的塑造首當其沖。從建寧來說,我們地處閩江正源頭,是南方重點林區縣和全國生態示范區,生態是建寧的突出特色,在建設過程中,就要在建筑的造型、色彩、風格等元素上挖掘,多側重依山傍水、多突出山體水體的綜合利用。具體要著力推進好水南城市綜合體建設,突出東山歷史文化主題公園建設,加快龍寶山、體育中心、高沙洲等城市重要節點建設,推進“一河兩岸”生態景觀工程建設,全力打造“城在山中、水在城中、人在景中”的獨特景觀,從而形成四面群山懷抱,碧水穿城而過,江南風情凸顯的“生態之城”。二是體現文化內涵。走進一座城市,除了從建筑中感受城市的風格氣息外,更重要的是能否領略到這座城市的文化氣息,這是城市的精神和靈魂。因此,能不能在城市建設中把當地的人文、歷史和文化融入其中,顯得尤為重要。比如建寧,這是一座千年古城,有著厚重的文化底蘊;又是著名的蓮鄉,歷代皇家貢蓮的原產地;還有閩越王校獵等歷史文化。在建設過程中,就要注重歷史文化與生態環境和諧統一,現代化氣息與生態特點、蓮鄉人文特色相融合。同時還要注意在建設過程中不搞大拆大建,力求避免破壞歷史人文脈絡。三是打造精品景觀。城市建設為了凸顯地方本土特色,很多地方都會在景觀打造上下一番功夫,有的建群雕、有的塑人像、有的建標志性建筑,各展其長、各走其路。在建設過程中,要注重把“精品”意識滲透于各個環節,運用組團模式、綜合體模式抓好城市新區的開發建設;運用“綠色”這一永恒主題抓好公園、綠地和生態景觀打造,讓城市凸顯潔凈的水體、綠色的環境、清新的空氣。像建寧這種山區縣城,城市本身都處在綠水青山之中,同時還應該多考慮由綠化向花化、彩化發展,形成色彩斑瀾的視覺效果。

2.要實施民生城建。一是形成便捷交通網絡。完善的基礎設施,特別是便捷的交通網絡,是城市發展的必要條件。從建寧來說,外部交通方面:在“兩高”開通的基礎上,要進一步加快構建高速公路網和周邊城際快速通道,重點要推動渝湄高速大通道和浦建龍梅鐵路加快前期工作,完善出境省道公路干線和改造農村公路網,優化縣內外交通網絡,拓展對外連接通道。城區交通方面:加快建設火車站至城關的快速通道,抓好高速公路連接線與城區道路的銜接,加快實施閩江源路南段、容駟南路、城幼路等道路建設及建蓮北路改造,進一步改善城市綜合交通。二是統籌地上地下布局。從目前城市建設來看,各地往往還存在重地上不重地下建設的情況,以至城市內澇的新聞經常見諸報端,給人民群眾生命財產帶來損失。因此,城市建設在考慮地上建筑的美觀布局時,應該更加注重地下設施的建設,兩者要統籌考慮、不可偏廢。特別是在推進新區開發建設時,要同步建好地下排水排污系統、管線安裝系統,既做到讓管線下地、保持地面美觀,又做到排水排污通暢、便民利民安居。三是提升市政公共服務。城市居民幸福指數的高低,取決于城市建設中市政公共服務的水平高低。因此,在城市建設時,要在完善城市基礎設施,提升城市綜合承載力上下功夫,全面提升市政公共服務的水平。要統籌考慮文體、科技、體育、教育、醫療衛生和社會福利等社會事業的布局與發展,還要同步考慮商業服務的布點與發展,這樣才能讓一座城市凝聚人氣、集聚商氣、彰顯靈氣。

三、城市管理是城市發展的最大民生

城市管理水平高低直接關系到城市整體形象和群眾生活質量。一方面,廣大人民群眾需要干凈整潔的市容市貌,改善生活環境,展現城市美好形象;另一方面小商販等社會弱勢群體需要生存空間,管理不當必然造成負面影響。地方黨委政府必須“把城市管理工作當作執政能力來抓,當作經濟發展環境來抓,當作生產力來抓,當作民生工程來抓”,通過抓城市管理,不斷改善經濟發展環境,改善民生民利,提高人民群眾的幸福指數。

1、要塑造城市精神。塑造城市精神,讓群眾爭當城市的主人,是做好城市管理的重要前提。以建寧為例,近年來,我們確立了“閩江正源生態新蓮鄉、閩贛邊界活力新蓮鄉、海西中部富裕新蓮鄉”的發展定位,通過教育宣傳,已成為全縣人民的共識。下一步將積極借助媒體力量,進行正確的輿論引導,塑造“生態、開放、富裕、包容、和諧”的城市發展理念,特別是通過城市管理方面的宣傳活動,教育廣大市民關注身邊的生活環境,培育形成“主人翁”意識,形成一種有利于城市管理的城市文化和城市精神,為打造精品城市奠定良好的基礎。

2、要注重包容管理。實施人性化管理,區別對待城市管理對象,是做好城市管理的重要途徑。街頭無證攤販和亂設攤點現象,是城市管理的難點,也是影響市容市貌,造成城市臟亂差的主要源頭,具有隨意性、流動性、反復性等特征。對待這類群體,關鍵要疏堵結合。一是提供經營機會。積極推進再就業工程,建立健全社會保障機制,規劃建設若干流動經營服務場所,比如開辟夜市經營點、飲食一條街、零售攤點區等,著力解決低收入群眾的生活問題。二是實行集權管理。積極開展店面門前三包牛皮癬專項整治,圍繞創省級衛生縣城、文明城工作,狠抓城市市容市貌的治理,營造良好的城市環境。三是創新管理模式。大力推廣實施“數字城管”,隨時掌握城管動態,及時處置群眾反映的城管問題,提高城市管理質量和效率。

3、要建立長效機制。形成長效管理機制,讓群眾當好城市管理的監督員,是做好城市管理的重要保障。不管是日常的城市管理,還是行政執法,不論是市容環境“梳理行動”,還是城中村整治,或是清理違法建筑,都面臨著“易攻難守”的問題,要防止這些問題出現反復和回潮,就必須建立健全長效管理機制。一是建章立制。一個好的規章,一個好的制度,就能規范人的行為,起到制約作用,促進長效管理措施的落實。相反就會出現抓一陣好一陣,時好時差,不斷反復的狀況。如亂擺賣、亂張貼、亂搭建等,經常出現死灰復燃。二是搭建載體。在城市管理和城管行政執法中,要經常搭建活動載體來推動工作,比如開展執法隊伍達標升級活動、創建市容環衛“標兵單位”、“達標社區”等評比活動,將會收到相得益彰、事半功倍的效果。三是協同配合。長效管理要落實制度、措施得力,要條塊結合、部門配合,還要充分發揮城管執法隊伍在長效管理工作中的作用,形成具體有效的執行力。

總之,城市發展要正確處理規劃、建設、管理三者的關系,堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,才能形成更加宜居、宜業、宜游的良好生存空間。

 
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